Онлайн
Постоянный научный сотрудник Американского института предпринимательства Майкл Рубин в своей статье в издании The National Interest пишет:
«Степанакерт — столица Нагорного Карабаха, горного региона, исторически населенного армянами, который в настоящее время подвергается длительным нападениям со стороны азербайджанских сил, сирийских наемников, доставленных в театр Турцией, и турецких дронов. Хотя бои в основном велись на окраине территории, Степанакерт также попал под обстрел. Сообщается, что турецкие F-16 атаковали городской родильный дом, а в четверг журналисты сообщили о сильном обстреле.
Может показаться нелогичным посылать американских дипломатов в осажденный город, но открытие консульства в Степанакерте может утихомирить конфликт и, возможно, способствовать миру.
Случай с американским консульством в Нагорном Карабахе — или, как его называют местные жители, в Арцахе — многогранен. В то время как Армения поддерживает номинальную независимость Арцаха, а Азербайджан утверждает, что он должен контролировать Нагорный Карабах в целом на основе борьбы с границами советской эпохи, мало кто спорит о том, что этот регион был самим собой на протяжении веков, и эта идея подкрепляется его суровой топографией .
Хотя Косово является прецедентом для независимости региона, открытие дипломатического представительства или создание консульства не только помогло бы Соединенным Штатам отслеживать события, но и могло бы отговорить азербайджанские, турецкие и арабские наемные силы, которые будут нападать на мирных жителей в регионе.
Есть прецедент признания важности даже пассивного присутствия. Возьмем, к примеру, восстание против монумента за жемчуг в 2011 году и его последствия в Бахрейне. Столкновения между шиитскими демонстрантами и в основном суннитскими силами безопасности происходили часто в течение нескольких последующих лет, а затем спорадически еще несколько раз. Протестующие ни разу не нацелились на американцев, несмотря на присутствие на острове тысяч военнослужащих и десятков дипломатов, многие из которых проживали в комплексах, прилегающих к шиитским деревням, которые были очагами инакомыслия. Когда Государственный департамент, тем не менее, переместил дипломатов в столицу Манаму, бахрейнцы пришли в ярость: отсутствие американцев за пределами столицы устранило бы сдерживающий фактор к еще большему насилию со стороны правительства против протестующих. Дипломаты — лучшие свидетели.
Конечно, в случае с Нагорным Карабахом Госдепартаменту придется решать технические вопросы. Тот факт, что и армяне, и Азербайджан претендуют на территорию, на которой находится Степанакерт, усложняет любое решение об открытии офиса или консульства. В конце концов, консульства обычно подчиняются посольствам в столице страны. Соединенные Штаты продолжают признавать Нагорный Карабах как территорию Азербайджана, хотя Азербайджан не контролировал его с советских времен (и даже тогда это была автономная область). Поэтому прикрепить консульство к посольству США в Баку было бы нереально. В то же время Госдепартамент не решится связать консульство в Степанакерте с посольством США в Ереване, чтобы не предполагать признание США претензий Армении и не допустить подрыва процесса Минской группы. Однако снова есть прецедент: в течение десятилетий, пока Соединенные Штаты не признавали претензии Израиля на Иерусалим, Государственный департамент считал консульство США в Иерусалиме отдельным и не привязанным к какой-либо стране. Госсекретарь Майк Помпео может отнести посольство США в Степанакерте к одной и той же категории, чтобы обойти возражения как Армении, так и Азербайджана.
Дипломаты часто жалуются, что Государственный департамент США испытывает нехватку ресурсов и не имеет бюджета для расширения. Это может быть правдой, но в то же время Госдепартамент также виновен в поддержке устаревших постов, которые мало способствуют американской дипломатии. Подумайте, например: действительно ли Соединенным Штатам нужно иметь консульства в Виннипеге, Квебеке или Галифаксе? Аналогичным образом, помимо посольства США в Париже, Государственный департамент имеет шесть дополнительных консульств во Франции. Действительно ли консульство США в Ренне так важно для интересов США? Национальные интересы и внимание дипломатов смещаются, и Государственный департамент должен быть достаточно проворным, чтобы сдвинуться с мертвой точки.
Если дипломатия будет стратегией первой инстанции, Государственный департамент должен быть готов быть на передовой. Критики, которые могут сказать, что Соединенные Штаты вступят во второй Бенгази, ошибаются. Бенгази был трагедией, и, возможно, ее можно было избежать, но это не должно быть поводом для дипломатического ухода. Без присутствия не может быть влияния. Степанакерт не будет аналогом Бенгази по еще более важной причине: союзники США Турция и Азербайджан угрожают первому, в то время как террористические группировки нацелены на второго. Государственному секретарю следует просто дать понять своим коллегам в Турции и Азербайджане, что их страны будут нести ответственность за любое нападение, которое поставит под угрозу или нанесет ущерб американской миссии в Степанакерте. Одно дело для диктаторов, таких как Реджеп Тайип Эрдоган и Ильхам Алиев, атаковать Нагорный Карабах, если они верят, что не пострадают от последствий; другое дело, если они рискуют своими дипломатическими отношениями с Соединенными Штатами из-за ошибочной ракеты или миномета. Ради мира пора открывать консульство Степанакерта сейчас».
